日前，記者獲悉農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織完成了全國農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)評估工作�？傮w來看，農(nóng)墾扶貧開發(fā)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)完成情況總體較好，部分指標(biāo)已接近完成或已經(jīng)提前完成。與2010年相比，2013年302個(gè)重點(diǎn)扶持農(nóng)場生產(chǎn)總值增長61.5％，糧食總產(chǎn)量增長30.3％，職均收入增長48.4％。各墾區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)、生活條件持續(xù)改善的良好局面。

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作。各墾區(qū)從墾區(qū)和貧困農(nóng)場實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排各年度工作，確保整個(gè)扶貧開發(fā)工作有序開展。如湖北墾區(qū)編制規(guī)劃時(shí)就明確按照農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)施扶貧開發(fā)相結(jié)合、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合、加快貧困農(nóng)場脫困脫貧與墾區(qū)整體富裕全面小康相結(jié)合的“三結(jié)合”思路進(jìn)行，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策找項(xiàng)目，圍繞資源特色優(yōu)勢抓項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。

加大投入，整合多方資金集中力量支持貧困農(nóng)場發(fā)展。2011-2013年，全國農(nóng)墾爭取中央財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入10.3億元，爭取地方財(cái)政扶貧資金投入0.64億元，整合其他財(cái)政資金投入53.5億元，吸引社會資本投入24.8億元，基本形成以中央財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)、各級政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生等多種類項(xiàng)目資金共同推進(jìn)貧困農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好格局。

因地制宜，找準(zhǔn)貧困農(nóng)場脫貧致富的切入點(diǎn)。各級農(nóng)墾主管部門和貧困農(nóng)場認(rèn)真分析農(nóng)場貧困狀況、發(fā)展的有利條件和不利因素以及職工群眾需求，實(shí)事求是地確定各自不同的扶持重點(diǎn)。全國農(nóng)墾扶貧開發(fā)資金每年約有50％的資金用于貧困農(nóng)場各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

科技扶貧，努力提升貧困農(nóng)場科技水平和人員素質(zhì)。過去三年各墾區(qū)累計(jì)培訓(xùn)貧困農(nóng)場干部職工約30萬人次，培養(yǎng)了一大批富有創(chuàng)新精神、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的管理人才、技術(shù)骨干和脫貧致富帶頭人，增強(qiáng)了農(nóng)場和職工主要依靠自身力量改變貧困落后面貌的能力。

強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)提高扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和綜合效益。各墾區(qū)和貧困農(nóng)場都非常重視項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家扶貧資金項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，完善制度，注重績效，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保了財(cái)政資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)、高效使用。

盡管農(nóng)墾扶貧取得了不錯的成績，但是仍面臨著新要求和新挑戰(zhàn)。根據(jù)中央的一系列重大決策部署，農(nóng)墾正通過確立主體功能墾區(qū)、推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營、培育國際大糧商等措施，加快做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，農(nóng)墾生產(chǎn)總值接近6000億元，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大量骨干企業(yè)，企業(yè)人均純收入超過1.2萬，這為更好支持貧困農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造了條件。

當(dāng)前，農(nóng)墾扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。貧困面還很大，扶持發(fā)展的難度很大，返貧現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。目前還有貧困農(nóng)場527個(gè)（不含新疆兵團(tuán)），涉及人口322萬人。還有83萬多人飲水不達(dá)標(biāo)，4個(gè)農(nóng)場場部、90個(gè)生產(chǎn)隊(duì)不通電，1萬多公里的場隊(duì)道路需要硬化等。

“十二五”后兩年，農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步在實(shí)施開發(fā)式、開放式、精準(zhǔn)式扶貧上下功夫，不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)場的“造血”功能和自我發(fā)展能力，拓寬貧困農(nóng)場的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展空間，提高扶貧資金投入的針對性和實(shí)效性。

不斷增加對貧困農(nóng)場的資金和項(xiàng)目投入。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，加強(qiáng)資金項(xiàng)目的整合，重點(diǎn)解決制約貧困農(nóng)場發(fā)展的瓶頸和難題，集中力量培育農(nóng)場新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

進(jìn)一步消除制約貧困農(nóng)場發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。因地制宜推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，積極探索“公司+國有農(nóng)場+家庭農(nóng)場”、“國有農(nóng)場+家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)組織”等經(jīng)營模式。積極完善墾區(qū)管理體制改革。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化改革方向，增強(qiáng)農(nóng)場發(fā)展活力。同時(shí)，要繼續(xù)支持和鼓勵農(nóng)場非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加職工收入。

加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)場持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困農(nóng)場內(nèi)生發(fā)展動力。突出特色、延長產(chǎn)業(yè)鏈、突破農(nóng)場區(qū)域限制、充分發(fā)揮科技在貧困農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，提高科技進(jìn)步對貧困農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加大資金項(xiàng)目監(jiān)管力度，確保資金安全使用和項(xiàng)目高效運(yùn)行。

 

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