近年來的成效和存在的問題

　　自黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號(hào))以來，人民銀行會(huì)同財(cái)政、林業(yè)等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，從信貸投入、森林保險(xiǎn)、多元化資金投入、財(cái)政扶持、中介服務(wù)等多個(gè)角度入手，做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作：鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，探索完善“林權(quán)+訂單”擔(dān)保貸款、“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證擔(dān)保”貸款、“公司+基地+林戶”貸款等模式，穩(wěn)步擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，提高林農(nóng)的信用等級(jí)和融資能力，不斷加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的信貸支持力度；支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場(chǎng)發(fā)行各類債券，拓寬多元化資金來源渠道，募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金；配合各地林業(yè)管理部門積極建立完善林權(quán)登記、權(quán)證發(fā)放、權(quán)證流轉(zhuǎn)、林木評(píng)估、抵押登記等各項(xiàng)配套制度，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)條件不斷完善。在各部門的共同努力下，林業(yè)金融服務(wù)工作取得積極成效。據(jù)人民銀行初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉林貸款余額為1800.1億元，同比增長(zhǎng)17.4%。林權(quán)抵押貸款余額為498.3億元，同比增長(zhǎng)22.6%，比同期各項(xiàng)貸款增速高7.6個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，隨著集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)完成之后，拿到林權(quán)證的林農(nóng)如何致富，林改后的林區(qū)如何保持可持續(xù)發(fā)展，確權(quán)到戶后的林業(yè)又如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益等問題日益凸顯。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)改革處于攻堅(jiān)階段，矛盾多、涉及面廣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和天然林保護(hù)的良性互動(dòng)機(jī)制還不夠順暢，如何發(fā)揮金融作用，促進(jìn)森林保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題�！　∫皇橇謽I(yè)分散、傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新需求不匹配。

林業(yè)“三定”后分山到戶，林農(nóng)的山林普遍呈“散、小、多”的特征，單塊林地面積小，林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)無法體現(xiàn)，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)需要和林產(chǎn)品大規(guī)模需求。另外，集體林權(quán)制度改革和確權(quán)頒證完成時(shí)間較短，確權(quán)到戶后林權(quán)流轉(zhuǎn)的集中效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織相對(duì)較少，這導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化不夠，因此較難引入大規(guī)模社會(huì)資本和信貸資金的投入。

二是林權(quán)流轉(zhuǎn)和交易變現(xiàn)的困難與金融機(jī)構(gòu)對(duì)合格抵押品的要求不匹配。

    價(jià)值穩(wěn)定、可測(cè)、易變現(xiàn)是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合格抵押品需要具備的三個(gè)要素。當(dāng)前林業(yè)部門和金融部門間缺乏組織協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，部分林業(yè)大市（縣）缺乏林業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)證抵押登記機(jī)構(gòu)、林權(quán)交易機(jī)制等運(yùn)作不規(guī)范、發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致林權(quán)雖然已經(jīng)確權(quán)頒證，但是缺乏公平流暢的流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)抵押變現(xiàn)難度較大，制約了金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入的積極性。三是林業(yè)生產(chǎn)周期對(duì)中長(zhǎng)期貸款的需求與現(xiàn)有林業(yè)貸款產(chǎn)品供給不匹配。林業(yè)生產(chǎn)的自然周期較長(zhǎng)，需要前期資金投入較大，在林木長(zhǎng)成之前都沒有收益，因此較難獲得貸款，而金融機(jī)構(gòu)為控制風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)林業(yè)貸款的期限一般都在3年之內(nèi)，即使部分金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押貸款年限達(dá)到了10年，但是金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長(zhǎng)期限貸款，也必須確保借款人借款期限內(nèi)有可持續(xù)和可測(cè)度的還款現(xiàn)金流，而這對(duì)于缺乏其他收入來源、小規(guī)模種植的林農(nóng)尤其難以達(dá)到。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策的緊密合作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)財(cái)政資金對(duì)開展小額林農(nóng)貸款的金融機(jī)構(gòu)缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，林權(quán)抵押貸款貼息力度偏小，無法覆蓋金融機(jī)構(gòu)因林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大可能造成的損失，導(dǎo)致林業(yè)信貸供給不足。五是利用金融手段促進(jìn)碳匯發(fā)展等領(lǐng)域還有待進(jìn)一步探索。 

　　在全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，森林碳匯功能具有比其他減排方式更經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)點(diǎn)。林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家積極構(gòu)建碳匯交易平臺(tái)，引入碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新碳匯金融衍生產(chǎn)品，利用現(xiàn)代金融手段做好森林保護(hù)和林業(yè)資源開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展，為森林價(jià)值的市場(chǎng)化提供了途徑，解決了生態(tài)性森林建設(shè)管護(hù)活動(dòng)中的資金問題。但是我國(guó)森林碳匯交易市場(chǎng)還處在建立和發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)較為缺乏，還沒有全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，交易信息分散，交易成本較大，交易市場(chǎng)需求低。